2026-01-04T12:00:04+08:00
央地协同发力稳就业 增量举措加速出台落实
央地协同发力稳就业的关键突破口
在经济恢复与结构调整同步推进的当下，就业既是最大的民生工程，也是经济运行保持在合理区间的“压舱石”。如何在内外环境不确定性上升的背景下稳住就业基本盘，已成为宏观政策发力的重要方向。当前，一条愈发清晰的路径正在形成——以中央政策定方向夯底线，以地方改革做探索促落地，通过“央地协同发力稳就业 增量举措加速出台落实”构建更加具备韧性和包容性的就业体系。这一进程不仅关乎经济数据的企稳，更深刻影响着千家万户的收入预期与发展信心。
政策协同新格局 稳就业进入精准发力阶段
从宏观层面看，稳就业已从传统的“总量扩张”转向总量稳定与结构优化并重。中央通过宏观政策组合拳，为各地稳就业提供了制度框架和政策空间。一方面，实施更加积极的财政政策与稳健略宽松的货币政策，为企业纾困和新增岗位提供资金支撑；聚焦青年就业、重点群体就业和新就业形态劳动者权益保护，形成有针对性的政策矩阵。在此基础上，各地结合自身产业结构与发展阶段，出台差异化举措，探索区域特色鲜明的就业解决方案，实现中央有顶层设计 地方有具体抓手的良性互动。
这一协同新格局的显著特点，是政策出台与落实的节奏明显加快，从“文件出台”向“效果可感”转变。例如，一些地方在中央提出强化就业优先政策后，迅速推出针对高校毕业生的“青年岗位计划”“见习扩量行动”等专项举措，通过财政补贴、社会保险补助和岗位开发任务分解，推动企业特别是中小微企业创造更多适配性岗位，实现人才供给与产业需求的相对匹配。此类举措不仅响应了中央“稳存量 保增量”的要求，也在地方层面形成了可复制可推广的实践样本。
增量举措加速落地 推动多渠道拓展就业空间
在“稳”的基础上谋“进”，核心在于增量举措的加快出台与落实。所谓“增量”，并不仅仅是岗位数量的增加，更包括就业形态的丰富 技能结构的升级 保障体系的完善。当前，围绕数字经济 绿色转型 城乡融合发展等新趋势，新一轮就业空间正在被打开。中央通过部署“数字中国建设”“新型基础设施建设”“绿色低碳转型”等重大战略，为就业拓展了更为广阔的产业场景；地方则在此框架下，结合实际推进产业链延伸与集群升级，创造出一批新职业和新工种，为劳动者提供了向上流动的新通道。
以数字经济带动就业为例，在中央鼓励平台经济规范健康发展的政策导向下，部分地方建立了数字产业园 直播电商基地 智能制造示范区，围绕软件开发 数据服务 跨境电商等领域集中发力。通过“龙头企业 招才引智 高校合作”的组合方式，不仅吸纳了大量青年就业，也带动了本地服务业升级。一位某中部城市电子信息产业园的运营负责人表示，“当前园区超过六成岗位与数据加工 人工智能应用开发 云服务运营相关，平均岗位薪酬水平较传统加工制造提高约30%”，体现了增量举措在质量和效益上的双重提升。
企业纾困与岗位稳定 央地协同构筑“稳岗链条”
稳就业的核心，在于稳企业稳市场主体。中央密集出台的阶段性减税降费 延续性稳岗返还 灵活性社保缓缴等政策，构成了“保主体 稳岗位”的政策主干。在此基础上，各地通过拓展政策适用范围 简化申报流程 推动“免申即享”等方式，让稳岗红利更快更准地直达企业。一些地方人社与税务、财政、工信等部门建立联动机制，以企业用工规模 缴费记录 信用评价为基础自动匹配政策，大幅降低了中小企业获取政策的门槛。
某沿海制造业大市的实践颇具代表性。面对外贸订单波动和原材料成本上升，当地配套落实国家稳岗返还政策，同时鼓励企业将获得的资金主要用于稳定一线职工工资 缩短招聘周期 强化岗前培训。一家汽车零部件企业负责人坦言：“如果没有稳岗返还和社保阶段性缓缴，公司很难在订单最困难的时候坚持不裁员。现在不仅队伍稳住了，还趁机提升了员工技能，为接后续订单打下基础。”这类案例表明，央地政策合力正在形成一条从宏观扶持到微观用工的“稳岗链条”，提高了企业和劳动者共同应对不确定性的能力。
青年就业与技能提升 把短期缓冲转化为长期红利
青年特别是高校毕业生就业，历来是中央和地方稳就业工作的重中之重。人口规模与经济转型双重压力叠加，使高校毕业生就业结构性矛盾更加突出。针对这一现实，中央在就业优先政策中明确提出，要把促就业与促产业升级 融合创新 放在同一逻辑中谋划，避免“只看就业不看匹配 只看岗位不看成长”。地方则通过扩展基层项目 提升实习实训质量 加大职业技能培训力度，将短期的人力供给压力，转化为提升人力资本质量的长期优势。
一方面，许多地区通过扩大“三支一扶” 大学生村官等基层项目规模，引导高校毕业生在基层治理 农业现代化 公共服务等领域就业，实现个人成长与区域发展同向发力。各地聚焦产业转型对技能型人才的需求，推动“学业教育 职业培训 岗位实践”三位一体。例如，有的省份依托产业集群设立订单班，与本地龙头企业签订用工协议，学生在校期间就能接触真实生产场景，实现毕业即上岗、上岗即适配。这种模式在一定程度上缓解了“就业难 用工荒”并存的结构性矛盾。
新就业形态与兜底保障 平衡灵活与安全
伴随平台经济 共享经济发展，以网约配送 线上主播 远程自由职业为代表的新就业形态迅速扩张，为稳就业提供了新的蓄水池。灵活用工背后的劳动权益保障问题，也对传统劳动监管和社会保障制度提出挑战。中央在多份政策文件中明确，要对新业态就业坚持“鼓励发展 规范引导 分类施策”的原则，推动灵活就业人员在社会保险 工时管理 安全生产等方面逐步纳入制度保障范围。
在中央顶层设计引导下，多地以试点方式探索新路径。有的城市建立了新就业形态劳动者党群服务中心，为外卖骑手 网约车司机等提供法律咨询 职业培训 心理疏导等综合服务；有的地方推动平台企业与工会组织协商，设立“爱心驿站 休息驿点 关爱基金”，在高温寒潮等极端天气期间，为一线劳动者提供基本保障。通过“软服务+硬制度”双轮驱动，逐步把原本碎片化的灵活就业群体纳入更加公平可持续的稳就业格局之中。
优化营商环境与区域协同 以发展稳就业 以就业促发展
稳就业的根本出路，在于高质量发展。中央多次强调，要把稳就业放在经济社会发展全局中统筹考虑，把“稳增长 稳就业 稳预期”有机统一。对于各地而言，打造市场化 法治化 国际化营商环境，激发各类经营主体特别是民营经济的活力，本身就是最具可持续性的稳就业之策。一些地区在承接产业转移过程中，同步布局职业教育园区 公共实训基地和创新创业载体，以产业集聚带动人才集聚 以人才支撑反哺产业升级，形成“产业 就业 城镇化”良性循环。
区域协同正成为释放就业潜力的重要方向。通过京津冀 协同发展 长三角一体化 粤港澳大湾区建设等国家战略平台，不同地区在产业分工 人才流动 信息共享等方面的壁垒不断被打破。中央在宏观层面给予统筹规划与政策倾斜，地方则在产业布局 基础设施和公共服务等方面加强协作，使得跨区域就业创业的成本持续下降。对于求职者而言，就业不再局限于户籍或单一城市，而是可以在更大范围内寻找契合自身能力结构的发展空间，从而提升了整个人力资源配置效率。
从“兜底式救助”走向“发展型稳就业”的制度升级
透视“央地协同发力稳就业 增量举措加速出台落实”的整体逻辑，可以发现其中一个重要转变：在保持必要兜底功能的前提下，我国正逐步从被动应对式稳就业 向主动培育型稳就业升级。这一升级体现在三个层面——从短期救助走向中长期能力建设 从单一政策走向综合政策组合 从政府单边发力走向政企社多方协同。中央负责确立原则底线 提供政策空间与资金支持，地方在改革试点与制度创新上大胆探索，企业和社会组织则通过吸纳就业 参与培训 完善社会服务，形成多元共治格局。
在这一过程中，数据驱动与治理现代化也扮演着愈发重要的角色。依托全国统一的人力资源市场信息平台 就业大数据监测系统和线上公共就业服务平台，中央能够更精准地把握就业形势变化趋势，及时调整政策侧重点；地方则可基于区域产业画像和群体特征画像，精准推出职业培训菜单 岗位推送服务和兜底帮扶措施，实现“人岗精准匹配 政策靶向发力”。这种从“经验决策”向“数据决策”的转变，为稳就业政策的提质增效提供了坚实支撑。
需求表单